試行先行賠付 推進誠信建設
作者： 文章來源： （河南省開封市消費者協會） 本站發布時間：2006-02-23 00:00
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n n 為落實以人為本的執政理念，有效推進藥品安全信用體系建設，保證廣大消費者用藥安全，促使企業自律意識和消費者自我保護意識的增強，創建和諧社會，開封市消費者協會按照"政府倡導，協會組織，企業行為"的基本原則，于2005年6月1日起在全市全面試行了消費者購買假劣藥品先行賠付工作。運行至今，全市各級消協組織和藥品監督管理部門共受理消費者有效投訴7起，已先行賠付5起，共支付賠付金額3360元。實踐證明，這項工作盡管有許多尚待完善之處，但它在企業與消費者之間架起了一座藥品質量安全的橋梁，營造了企業自律和消費者自我保護的良好信用環境。同時有效地體現了消協組織全心全意為人民服務的宗旨，提升了消協工作的社會知名度，得到了社會的認可。nn 一、基本思路和做法nn （一）基本思路nn 開封市各級消協組織在受理投訴過程中發現，因為藥品價格原因，有些患者在醫院開過藥方后，愿意到藥店抓藥，再加上一些藥品經營企業故意夸大療效，導致一些家庭不富裕的或者知道自己有什么病的老年人愿意到藥品經營單位購藥，所以有關藥品投訴案件也比較多。在2005年“3·15”期間，本市一位姓于的教師反映的事，讓他們感觸很深。于老師在當地一家醫藥公司購買了魚鰾補腎丸、猛爾丹，總價款348元。回去后，他發現在魚鰾補腎丸小盒包裝上沒有注明該藥品的生產日期、有效期等內容，猛爾丹包裝上所標注的“青海海南藏藥廠”是一個不存在的企業。在咨詢了有關部門后，他確認上述藥品是假藥，于是向當地法院提起訴訟，要求售藥公司賠償損失。可一直等了4個月，才在法院的調解下了結此事。nn 其實這種事情很簡單，如果找到一個合適的辦法，就會大大減少當事人、財、物的浪費。作為消協組織，不是行政執法部門，只有與行政執法部門聯合起來，才能達到這種目的。在這種情況下，開封市消協積極與市食品藥品監督部門溝通，雙方很快達成一致意見。在經過反復論證和到武漢等地考察后，才正式出臺了“1＋1”先行賠付的文件。nn 但在運行過程中也遇到了一些難題。首先作為政府職能部門的藥品食品監督管理部門，如何保障廣大人民群眾用藥安全有效，如何提高消費者自我保護意識，如何處理“對經營者的處罰”與“對消費者的賠付”的關系，如何讓其盡職盡責為消費者服務是個難題；其次，作為藥品經營企業，是藥品質量及藥品安全的第一責任人，有義務對藥品質量作出承諾，與消費者達成一種契約，形成經營者與消費者之間的質量責任合同是個難題；其三，作為群團組織的消費者協會，在處理藥品質量的問題上，不但要把受理"舉報"與"投訴"很好地銜接起來，還應與企業、藥品監管機構結合起來，真正發揮維護消費者及企業合法權益的作用是個難題。鑒于此，市消費者協會出面組織了"先行賠付"這項工作，計劃先試行探索一年。nn （二）基本做法nn 試行此項工作的主要法律依據是《中華人民共和國消費者權益保護法》。由市消費者協會和市藥品食品監督管理局共同發起，除市區、縣消協的12315投訴電話受理投訴外，市消協還在市食品藥品監管局設立專門投訴中心，并按"四專"（專設投訴中心、專用電話、專業人員值班、專門運行程序）運行管理。nn 目前參與此項工作的主要是全市130家藥品零售企業，并均簽定了自愿參與此項活動的承諾書，其中包括8家大型零售連鎖企業（共399個門店），賠付預備金以企業墊資為主，由舉報中心在銀行為其設立專戶儲存計息。nn 主要運行程序為：nn 本次試行的先行賠付是消費者個人在當地零售藥店購買到質量可疑的藥品，到市假劣藥品舉報投訴中心投訴后，被認定屬實的，在立案查處之前，先行由市食品藥品監督管理局賠償消費者受到的損失，實行賠付的金額為消費金額＋增加賠償金額(消費金額的1倍)，在立案查處違法經營企業后，再由違法經營企業支付先行賠償費用。nn 先行賠付的假劣藥品范圍主要包括:國家公布的假劣藥品；已經注銷批準文號的藥品；假冒其他廠家的名稱或者批準文號生產的藥品；偽造生產廠家或批準文號的藥品；無生產批號、有效期或者超過有效期的藥品。nn 投訴者所必備的條件:由消費者提供所購藥品的票據及其復印件，票據上應寫明藥品名稱、數量、金額、購藥日期等內容，并蓋有經營單位的售貨章；提供可辨認(無污損)的藥品包裝、標簽和說明書；提供銷售藥品的零售藥店名稱及詳細地址；消費者在購藥10日內向假劣藥品舉報中心舉報投訴，并提供真實姓名和聯系方式。投訴者除獲得“1＋1”賠償外，符合《河南省舉報制售假劣藥品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》的，按規定辦理。nn 領取賠付的辦法:自舉報投訴之日起10個工作日內，通知消費者領取先行賠付的藥款。nn 二、主要收獲nn （一）有效地推進了藥品安全信用體系建設工作nn 搞誠信建設的主要目的就是規范企業行為，確保人民群眾用藥安全有效。此前的誠信建設，被動地對企業要求偏多，即對消費者主動性重視不夠。通過"先行賠付"這種載體，在消費者與經營企業之間架起一座信用的橋梁；通過"先行賠付"這種機制進行運作，形成
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