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nn??n????從制定規則到督促演練，信息產業部所規劃的電信網絡安全藍圖正在逐漸清晰。 nn????“大安全”戰略浮出水面 nn????12月20日，以對年中出臺的《互聯網網絡安全應急預案》進行實際測試為目的，信息產業部第一次大規模電信網絡安全應急演練拉開帷幕。 nn????此次演練也成為了我國國家公共互聯網進入第三個發展階段后，信息產業部首次在制度保障的基礎上規范公共互聯網的安全。 nn????而在第二天召開的“2005年中國電信業網絡與信息安全研討會”上，信息產業部蔣耀平副部長也表示：“由于來自網絡的安全隱患日漸突出，網絡與信息安全已成為事關社會安定、經濟增長和文明進步的一個全局性問題。” nn????據了解，該預案實施的主要原則為協作配合，并以配合進行應急處理、及時預警、建立上傳下達的通報機制、發現安全漏洞并快速處理、及時恢復網絡等內容為主體，目的在于建立健全公共互聯網網絡安全應急處理工作機制，提高互聯網網絡安全應急處理能力和水平，保障互聯網網絡安全。 nn????“《互聯網網絡安全應急預案》的意義在于明確了安全管理體系的組織結構，實現了從預警到預防和分級響應的轉變。該預案的發布，意味著我國公共互聯網應急體系正在經歷從自發到規范，從點到束，從平面到體系的方向發展。”國家計算機網絡應急技術處理協調中心(CNCERT/CC)運行部副主任陳明奇對此次演練如此評價。 nn????這種對于電信網絡信息安全監管與技術機制的擔心已并非杞人憂天。根據國家計算機網絡應急技術處理協調中心(CNCERT/CC)主任方濱興公布的數據，大量的安全漏洞和網絡攻擊已經無處不在，每年數千起的安全事件以難以辯駁的事實印證了電信網絡的危機境況。“建立一個有效的安全預警、綜合防范和事后補救機制刻不容緩。”他說。 nn????然而僅僅是技術層面的防御已經不夠，隨著網絡融合趨勢的深入以及眾多電信新業務的不斷出現，安全的界定正在悄然發生著變化。“除了要進一步從國家戰略的高度重視網絡安全，完善全社會的信息化安全體系保障外，對內容安全的監管也正在成為主管機構的工作重點。”信息產業部電信管理局趙志國副局長表示，“因此，主管部門將進一步推動《電信法》以及《信息安全條例》的制定工作，以制定更為合理完善的信息安全法律法規體系。同時不斷提高監管水平，形成一套綜合管理的監管制度。” nn????從單純對網絡安全技術的關注，到目前包含了監管、技術與法制建設等因素的更加寬泛的安全定義體系，一個“大安全”概念應運而生。 nn????與之相對應，進一步完善監管體系建設已經是主管部門今年以來的工作重點。“在各級電信部門的努力下，69萬個互聯網網站，5993萬個IP地址和絕大多數域名的備案工作在不到一年的時間內即告完成，基本實現了全國網站的實名制和屬地化管理，為保障互聯網的安全打下了堅實的基礎。”趙志國介紹說。 nn????全局安全需要聯動機制 nn????除了針對互聯網安全的專項措施外，各機構配合下的安全整治工作也在全面展開，其中針對信息內容的專項治理幾乎延續了整個2005年。據了解，打擊網絡賭博專項行動，網上淫穢色情清理整頓和專項打擊行動，以及11月初電信監管部門與公安部門共同在全國范圍內啟動的手機違法短信息治理工作成為了今年以來主管部門整頓網絡信息和內容安全的“三大風暴”。所有跡象都表明，主管機構的工作重心已經從針對電信行業的安全體系建設，上升為一個面向“建立健康信息化社會環境”的全局安全理念。 nn????然而在全球網絡一體化的大環境下，安全隱患已經沒有邊界。“在目前的網絡發展階段，攻擊已經沒有國界，它甚至可以來自于任何一個角落，但相應的監管體系卻只能局限在一定范圍之內。”公安部公共信息網絡安全監察局副局長趙世強感慨。 nn????為了改變這種被動局面，建立與國際機構的聯動機制，成為此次研討會上反復被提及的話題。“今后信息產業部將積極開展網絡信息安全問題的國際交流與合作，全面參與互聯網國際治理。”趙志國強調，“其目的就是要在對互聯網的國際治理中，建立政府間有效的協調合作機制，充分利用國際資源積極探索和解決垃圾郵件、跨國網絡犯罪、網絡知識產權保護、不良信息治理等問題。” nn????而在國務院信息化工作辦公室政策規劃組組長秦海看來，網絡已經使每個人都成為信息和利益的相關者，因此電信安全的立法也需要綜合考慮各方面的權利和義務。“在立法過程中，要堅持行政手段、監管措施、技術支持體系以及參與機制的平衡，力圖使相應的制度能夠在一個綜合的天平上衡量。”秦海如是認為。 nn????管理加技術 nn????相比于主管機構在立法與監管體系建設上的不遺余力，身處安全第一線的電信運營商們則選擇了更加現實